2004年度工会法律工作的指导思想是：按照市总常委扩大会议的部署，以协调劳动关系为重点，以维护职工合法权益为目标，为振兴朝阳老工业基地营造和谐的劳动关系和社会环境，为维护职工合法权益提供更加完善的法律依据和保障，并通过签订集体合同、办理典型案件、为困难职工提供法律援助等，直接维护职工的具体利益。具体安排意见是：
　　一、会同市劳动保障局和企业家协会，共同组织实施《朝阳市建立和谐稳定劳动关系三年行动计划实施方案》，其中主要是在全市范围内开展“用人单位人力资源管理诚信等级”的评定、推行平等协商和签订集体合同制度等工作。具体内容、工作程序、实施步骤见朝劳社发（2003）88号文件。
　　二、坚持和完善职工法律援助体系，及时有效地为困难职工提供优质的法律援助
自去年市总开展对困难职工实施法律援助以来，收到了很好的效果，但从全市来看，法律援助形式不一，发展不平衡，作用不明显。为使这项工作长期坚持下去，今年一是要加强市、县两级工会职工法律援助工作的联系与协调，理顺关系，分散办案与集中办案相结合，县（市）区工会要在职工法律援助方面有所投入，争取在办理援助案件上有所突破。二是要对县区法律援助以及承办案件上强化指导与交流，不断总结提高我市的职工法律援助工作。
　　三、积极推进平等协商签订集体合同工作
今年开展这项工作，一是要提高集体合同的签约率首先要搞好集体合同签约情况的调查，摸清底，以便有针对性地进行此项工作。对于集体合同该签订未签订或已经到期的，要采取措施，加大工作力度，加快签订和续签进度。对于全面签订集体合同还不具备条件的单位，要签订单项合同。特别是非公有制企业，要加大工资集体协商的工作力度，逐渐过渡，为全面签订集体合同创造条件，做好准备。在中、小企业比较集中的地区、行业，要积极探索建立区域性、行业性集体合同制度，扩大覆盖面。二是要提高集体合同的签订质量。加强集体合同的工作指导，提供集体合同规范文本，明确签订的目的、程序，了解主要条款，掌握平等协商的办法，尤其要突出工资协商环节和集体合同的必备条款。三是要提高集体合同的履约率。集体合同在用人单位和职工之间形成了法律关系，它的内容具有法律效力，必须遵守。因此，要加强诚信守约的宣传，认识到把集体合同作为处理职工与单位关系的重要依据，是法律的要求，是企业发展的条件。使之自觉守约。加强对集体合同履行情况的检查和调查，在实践中纠正履行偏差，使集体合同得以全面，正确履行。四是要与劳动局有关部门密切配合、相互协作，做好集体合同的审查、检查、评析、归挡、总结等工作。
　　四、建立和完善劳动争议预防和处理机制
一是要继续坚持预防为主、基层为主、调解为主的劳动争议处理原则，提高国有企业、集体企业劳动争议调解组织的组建率。二是探索建立区域性劳动争议调解组织，加大市、县两级工会参与劳动仲裁的工作力度，三是要在发挥作用上下功夫，减少和避免名存实亡的现象。
　　五、做好职工群体性事件的预报和预防工作
一是高度重视信访信息和劳动关系预警察机制建设，及时掌握本地区、本单位困难职工的真实情况，搞好上访职工的排查调处。二是对重大倾向性、苗头性的问题要及时向党政和上级工会反映，协助党政做好化解矛盾、稳定职工队伍工作，三是对涉法信访要依照法定程序处理，该仲裁的仲裁，该诉讼的诉讼解决。
　　六、积极配合人大开展《工会法》、《劳动法》执行情况大检查
全国人大今年将要对《工会法》、《劳动法》执行情况开展一次大检查，以此为契机，在上级文件下发后，按照要求，积极配合市人大，有计划、分步骤地开展好这次执法检查活动，以此促进这两部法律在我市得到全面实施，推进工会工作法制化进程。
　　七、做好基层工会社团法人资格登记、复检工作
几年来，通过对部分符合条件的基层工会进行了法人资格确认，进一步明确了基层工会的法人地位，对维护工会组织和工会干部的合法权益都起到了积极的作用。今年主要从三个方面做好这项工作，一是基层工会换届、主席工作发生变动，要及时申请进行法人变更登记。二是新办企业、新建工会凡符合法人资格条件的基层工会都要申办和进行法人资格登记。三是对于已经确认工会法人资格的单位，市总法律工作部与技术监督部门联系，集中办理代码证。
　　除上述重点工作外，还要做好其他各项工会法律工作，并对各县（市）区实行单项优秀工作成果通报制度，使之在单项工作中有突破性进展。
　　今年法律部的调研题目为：职工法律援助工作的状况和发展趋势。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2004年2月17日